Бінарні дебати можуть зробити складні проблеми простими, замовчуючи реальні нюанси, які сприяють їхньому багатству. У міру того, як космічні програми розширюються, а основні місії, такі як стійка присутність, стають реальністю, у колах космічної політики та галузевих колах актуальні дискусії про те, чи варто називати космос наземною критичною інфраструктурою.
У вересні 2023 року у статті під назвою «Критично важлива космічна інфраструктура: розрив бінарних дебатів і заклик до дій Ради з космосу» Ніком Різом, співзасновником і керуючим партнером Frontier Foundry, вашингтонської компанії з обробки даних і штучного інтелекту, було запропоновано нову модель управління національною єдністю зусиль для забезпечення безпеки та підтримки критично важливої космічної інфраструктури, яка знаходиться за межами земної критичної моделі інфраструктури, що регулюється Президентською політичною директивою 21 (PPD-21).
Сьогодні людство наближається до нового етапу в дослідженні людиною космосу, який включатиме запуск місій до нових все більш віддалених небесних тіл і створення постійних стійких поселень за межами низької навколоземної орбіти (НОО) вперше в історії. Тим часом дебати про космос і критичну інфраструктуру зосереджені на призначенні космосу як 17-го сектору критичної інфраструктури за моделлю PPD-21.
До цього часу суперечка зосереджувалася на простому питанні «так» чи «ні»: чи називаємо ми космос 17-м сектором наземної критичної інфраструктури чи ні? Дебати зосереджені на аргументі, що космічні активи настільки важливі для наземної діяльності, що вони повинні отримати таке позначення.
Однак ці дискусії не мають більшого значення, тому що вони надмірно зосереджені на величезній кількості супутників, які увійшли в LEO за останні п’ять років, і послугах, які вони надають землянам. Цілком правильно, що ці послуги стають все більш життєво важливими для наземної діяльності, але нова космічна діяльність за межами LEO вимагатиме такої ж національної єдності зусиль для забезпечення безпеки та підтримки — поточна пропозиція щодо призначення не включатиме ці активи та діяльність. Позначення наземної критичної інфраструктури за визначенням повинне охоплювати ті активи, які мають вплив на наземні активи або населення. Перегляд критичної космічної інфраструктури виключно через наземний об’єктив додасть ризику нашим майбутнім пілотованим місіям і будь-якій іншій космічній діяльності за межами LEO.
Модель наземної критичної інфраструктури, яка керує 16 критичними секторами інфраструктури, включаючи енергетику, транспорт, охорону здоров’я та фінанси, чітко визначена та широко зрозуміла, що створює спокусу підключити простір до існуючої структури. За даними Агентства з кібербезпеки та безпеки інфраструктури.
«16 критично важливих секторів інфраструктури, чиї активи, системи та мережі, будь то фізичні чи віртуальні, вважаються настільки життєво важливими для Сполучених Штатів, що їх виведення з ладу або знищення матиме виснажливий вплив на безпеку, національну економічну безпеку, національне громадське здоров’я чи безпеку, або будь-яка їх комбінація».
Причина, чому дебати, як правило, крутяться навколо цього пункту, полягає в тому, що наземна критична інфраструктура має керівні документи, такі як PPD-21, і десятиліття безпосереднього досвіду та досліджень — не кажучи вже про те, що будь-хто може бачити та торкатися критичної інфраструктури щодня, роблячи її легко концептуалізованою. Ідея конкретної космічної моделі критичної інфраструктури не має подібних керівних документів і не має можливості для більшості людей побачити або помацати її. Космос потребує власного PPD-21, який може бути розроблений Національною радою з космосу як Директива космічної політики 8 (SPD-8). У цьому документі точно буде описано, як виглядатиме модель критичної інфраструктури для конкретного космосу, і дасть галузі рекомендації щодо створення критичної інфраструктури навколо того, що є найбільш критичним для операцій у космосі. Це також дозволить включити діяльність за межами LEO, яка може не мати прямого впливу на наземну систему, і тому не матиме відношення до PPD-21.
Цю проблему вже висвітлювали існуючі агентства. У останній публікації «Нова система авторизації та нагляду за космічною діяльністю» Національна космічна рада зазначає:
«Розгляд довгострокової сталості космічної діяльності протягом життєвого циклу космічних систем має вирішальне значення для того, щоб космічний простір залишався придатним для дослідження та використання нинішніми та майбутніми поколіннями».
Це не обмежується LEO, але охоплює довгострокову стійкість усіх космічних систем далеко за межами LEO. Шлях до забезпечення стійкості полягає у створенні нової моделі критичної інфраструктури в космосі.
Фреймворк для SPD-8
Модель критичної космічної інфраструктури має будуватися на основі реалій середовища, яким вона керує. Як приклад, повітря не вважається критичною інфраструктурою на Землі, але це було б у космосі. На Землі ми не робимо відмінностей на основі того, де фізично розташована критична інфраструктура — електростанція в Канзасі розглядається так само, як і в Західній Вірджинії. У космосі через затримки зв’язку та інші фактори існує значна різниця між тим, чи знаходиться об’єкт на LEO чи на шляху до Марса. Таким чином, земна модель не може керувати всією космічною діяльністю, оскільки вона не відповідає космічному середовищу з багатьох причин.
У вересневій статті SpaceNews Нік Різ закликав до створення 13 секторів критичної космічної інфраструктури, таких як житло, виробництво енергії та комунікації, деякі, але не всі з яких мають аналоги на Землі. На додаток до секторів, модель повинна включати домени на основі розташування, які розрізняють залежно від того, де знаходиться космічний ресурс, з точки зору орбіти або відстані від Землі.
Домен LEO: будь-який створений людиною об’єкт, людина, людське житло або людський транспорт на орбіті від 100 до 2000 кілометрів над рівнем моря Землі.
Домен MEO/GEO: будь-який створений людиною об’єкт, людина, людське житло або людський транспорт на орбіті від 2000 до 35 786 кілометрів над рівнем моря Землі.
Цислюнарний домен: будь-який створений людиною об’єкт, людина, людське житло або людський транспорт на орбіті від 35 786 до 384 399 кілометрів над рівнем моря Землі.
Планетарний домен: будь-який створений людиною об’єкт, людина, людське житло або транспорт людини на поверхні чи під поверхнею, або на орбіті навколо будь-якого небесного тіла всередині нашої Сонячної системи.
Міжпланетний домен: будь-який створений людиною об’єкт, людина, людське житло або людський транспорт усередині нашої Сонячної системи, який знаходиться між гравітаційним впливом планет.
Міжзоряний домен: будь-який створений людиною об’єкт, людина, людське житло або транспорт людини за межі геліосфери.
Організація та володіння просторовими доменами
Відповідно до Директиви космічної політики-3 , Міністерство торгівлі несе відповідальність за управління космічним трафіком, тому воно відіграватиме значну роль у сфері LEO. Міністерство оборони володіє системою глобального позиціонування (GPS), яка знаходиться в GEO. Середня відстань між Марсом і Землею становить 250 мільйонів кілометрів, що потрапляє в Планетарний домен. Широта поточної космічної діяльності, не кажучи вже про нову космічну діяльність, вимагає різного ставлення до космічних активів залежно від їх відстані від Землі, а модель предметної області дозволяє робити ці позначення так, як це неможливо в земній моделі. Федеральні агентства можна поділити на дві категорії для кожного домену:
Агентство реагування: федеральний урядовий орган, призначений реагувати на проблеми чи надзвичайні ситуації в певній сфері.
Урядова агенція: федеральна державна агенція, призначена розробляти політику та керувати діяльністю в кожному домені.
Національна космічна рада виконувала б координаційну функцію в усіх областях і секторах, дозволяючи застосовувати відповідний досвід для кожної космічної діяльності.
Інциденти перед запуском, такі як атака на ланцюг поставок, кібератака на наземний сегмент, кінетична атака на транспортний засіб тощо, потраплять до компетенції Міністерства внутрішньої безпеки (з можливим включенням Міністерства оборони до сценарію внутрішньої оборони). Інциденти, які відбуваються після того, як транспортний засіб перетинає міжнародно визнаний космос, підпадають під модель критичної космічної інфраструктури.
Національна космічна рада має повноваження врегулювати дебати через політику. Політика, якою може бути SPD-8, має бути побудована навколо абсолютно нових секторів, які мають вирішальне значення для операцій у космічному середовищі, а також повинна включати елемент домену для управління реакцією в різних частинах космосу. Ця модель приносить більше правильного досвіду на стіл у разі інциденту. Це також гарантує, що майбутня космічна діяльність, яка не впливає безпосередньо на системи чи діяльність на Землі, також вважається критичною інфраструктурою.
Не вся космічна діяльність відбувається на LEO, але поточні подвійні дебати розглядають їх саме так. Визначення космосу як наземної критичної інфраструктури означає, за визначенням, що активи повинні мати вплив на діяльність або системи на Землі, що не завжди буде так — особливо для таких видів діяльності, як видобуток астероїдів або розвиток і підтримка присутності людини на Місяці.
Без спеціальної політики критичної космічної інфраструктури ці види діяльності не будуть охоплені критичною інфраструктурою, незважаючи на те, що вони відбуватимуться в найсуворіших середовищах для людської діяльності. Поточна бінарна дискусія пропускає цей момент і, виключаючи більш віддалені регіони космосу, загрожує успіху того, що може стати найбільшим досягненням людської науки та досліджень. Національна космічна рада має визнати цю реальність і використати цю структуру для створення моделі критично важливої космічної інфраструктури, яка враховує всю поточну та майбутню космічну діяльність і налаштовує всіх нас на надзвичайні досягнення в космосі.